落实科学发展观，大力发展循环经济
—在2007中国循环经济论坛暨中国与欧盟循环经济论坛上的讲话

国家发展和改革委员会副主任 解振华

　　尊敬的顾秀莲副委员长，各位来宾，女士们、先生们：
　　上午好！
　　今天，由全国人大环资委、国家发展改革委、科技部等单位共同举办的2007中国循环经济论坛暨中国与欧盟循环经济论坛在这里隆重举行。请允许我代表国家发展改革委对论坛的召开表示热烈的祝贺！向与会的各位外国朋友、专家和各位来宾表示热烈的欢迎！
　　改革开放以来，我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，经济实力大幅提升，改革开放取得重大突破，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，成为可持续发展面临的突出问题。进入新世纪新阶段，党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观的重大战略思想。十一五规划纲要明确提出了单位GDP能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%的目标。刚刚闭幕的党的十七大进一步明确提出：必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
　　循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式，它要求按照“减量化、再利用、资源化”原则，最大限度地减少资源消耗和废物排放，促进资源利用由“资源—产品—废物”单向式直线过程向“资源—产品—废物—再生资源”反馈式循环过程转变，实现经济系统与自然生态系统相和谐。发展循环经济，是落实科学发展观，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，实现节能减排目标和经济又好又快发展的重要措施，有利于形成节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。2005年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），这是发展循环经济的纲领性文件，标志着我国循环经济工作进入新的阶段。十一五规划《纲要》明确提出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会”；并把发展循环经济作为实现“十一五”期间节能减排约束性目标的重要任务。国务院有关部门和地方各级政府认真贯彻落实科学发展观，把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要抓手，放在更加突出的位置。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速推行。发展循环经济各项工作，取得积极进展。
　　——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委、国家环保总局等有关部门和地方政府，通过加强规划指导、完善政策措施、组织试点示范、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，全面推进循环经济发展。
　　——立法取得显著进展。在全国人大环资委的组织下，《循环经济法》立法工作进展顺利。《循环经济法》已提交全国人大常委会进行了初审，本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规，正在抓紧制定。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规、或政府决定。
　　——试点工作稳步推进。经国务院同意，国家发改委、环保总局等六部门在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点工作。各地组织编报了试点实施方案，提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我委利用国债资金支持了一批重点项目，有关地方和部门也结合实际情况，对试点企业给予了大力支持。废旧家电回收处理、汽车零部件再制造、再生资源回收体系建设、生态工业园区等试点取得阶段性成果，初步形成了一批发展循环经济的先进典型，为探索建立全国资源循环利用体系和机制、全面推进生态文明建设积累了经验。
　　——政策机制进一步完善。逐步调整成品油价格，下调小火电机组上网电价，实行鼓励脱硫设施建设和可再生能源发展的电价政策，加大差别电价实施力度。调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准。提高成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。降低高消耗、高污染和资源性产品出口退税。调整、发布节能产品和环境标志产品政府采购清单，对部分节能产品由优先采购调整为强制采购。颁布实施新修订的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。
　　——基础工作得到加强。循环经济评价指标体系初步建立。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了宏观层面和工业园区循环经济评价指标体系。钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术已编制完成并正式发布。先后召开了钢铁、有色金属、建材、化工、煤炭行业和农业循环经济现场会，组织有关单位研究提出了重点行业发展循环经济的有效模式。标准体系建设也取得新进展。到目前为止，已发布火电、磷肥、铅锌、轮胎、包装行业等24个清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准。
　　——循环经济理念逐步深入人心。围绕“大力发展循环经济”主题，开展了形式多样的系列宣传活动，各种新闻媒体加大了宣传力度。经过近年来对循环经济理念和实践的宣传、典型经验的宣传，循环经济理念逐步深入人心，发展循环经济的舆论氛围初步形成。
　　——循环经济模式初步形成。从整个社会循环系统看，初步形成企业内部、企业间、废物回收及社会四个层面的循环经济体系。在企业内部，通过厂内各工艺之间的物料能量循环，减少物料能量的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标，在钢铁、有色金属、建材、化工、煤炭等不同行业中不同工艺流程的企业初步形成了各具特色的循环经济模式；在企业间、产业间或工业园区，形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，使一个企业产生的废物在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源或原料；在废物综合利用方面，逐步建立废旧电器、汽车、容器包装等回收利用处理体系；在全社会层面，提出全社会资源产出、循环利用目标,把工业和农业、城市和农村、生产和消费、理念和实践有机结合起来，从不同范围、不同区域构建社会循环经济体系。
　　经过各方面的共同努力，发展循环经济取得积极成效。重点行业单位能耗物耗稳步降低，资源产出效率逐步改善。全国资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高，污染物排放得到一定程度的控制。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%，钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的20%，废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。循环经济也促进了节能减排工作。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%，是2003年以来首次下降；主要污染物增幅减缓。今年上半年，在GDP增长11.5％的情况下，万元GDP能耗降低了2.78%，保持四个季度连续下降；二氧化硫排放量同比下降0.88%，化学需氧量同比增长0.24%，同比回落3.46个百分点。但是去年国家确定的节能4%和污染减排2%的目标没有实现，使节能减排工作面临更大压力，还需要大力发展循环经济，采取一系列综合性措施来加以推进。
　　在看到成绩的同时，我们还应当看到，发展循环经济与建设资源节约型、环境友好型社会的要求还有很大差距。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，按照十七大提出的“加快建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。循环经济形成较大规模”的要求，认真贯彻落实科学发展观，从六个方面来加快推进循环经济发展。
　　一是加快立法进程。今明两年，我委要按照《循环经济法》的要求，会同有关部门抓好配套法规的研究制定。近期抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，抓紧制定汽车零部件再制造、废旧轮胎和包装物回收利用等一系列配套法规。通过完善配套法规，把循环经济发展实践经验中行之有效的做法上升为基本制度和管理办法予以规范；完善发展循环经济的促进政策，循环经济投资项目审核、标准和标识制度，资源综合利用认定制度和生产者责任延伸制度及规范的回收利用体系等。
　　二是加强规划指导。抓紧编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和废物综合利用、再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济推进计划。抓紧安排《纲要》提出的循环经济示范试点工程和重点建设项目，组织实施资源循环利用重点工程，促进循环经济尽快形成较大规模。
　　三是继续深化试点。对第一批试点工作经验进行认真总结，近期抓紧完成第二批国家循环经济试点的报批工作。第二批试点，不是简单的数量增加，而是要对第一批试点进行深化、完善和提高，对试点单位提出更高的要求，同时要与解决当前经济、社会、环境出现的问题相结合，继续探索和完善循环经济发展模式。针对试点工作中反映出来的具有普遍性的问题，要一项一项地认真开展调研，会同有关部门加快政策的出台和落实，推动试点工作的深入开展，发挥试点示范的引导和辐射作用。
　　四是完善政策机制。既要发挥政府在循环经济发展中的宏观调控作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用，充分运用价格、财政、金融、投资等政策，建立促进循环经济发展的激励机制。继续推进资源性产品价格改革；抓紧研究建立发展循环经济的专项资金，用于支持发展循环经济的政策研究、试点示范、重点项目建设、宣传培训等；研究建立促进循环经济发展的税收优惠政策，对清洁生产尤其是“零排放”企业在经济政策上给予优惠；完善促进废物综合利用的税收政策；研究建立生产者责任延伸制度；加大投资和信贷支持力度，形成推动循环经济发展的外在压力和内在动力机制。
　　五是加快建立技术创新体系。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中，组织实施一批循环经济关键和共性技术攻关项目、重大技术装备产业化示范项目和高技术产业化专项；组织推广好已经发布的《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》；积极支持建立循环经济技术服务体系；逐步建立企业为主、政府扶持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力，促进资源的循环利用。
　　六是加强宣传培训。继续通过召开循环经济发展论坛、技术交流会、先进典型推广、科学知识普及等多种形式，加强宣传，广泛传播循环经济发展理念和在节能减排、科学发展中的重要作用；继续加强地方、行业、企业循环经济宣传，推进形成更好的发展循环经济的社会氛围，逐步把节约能源、循环利用资源、保护环境变为全体公民在共同建设生态文明中的自觉行动。
　　女士们、先生们，本次论坛主题是拓展中欧合作领域，共谋和谐发展机遇，推进循环经济创新与实践。希望通过这次会议，能够进一步加强中国与欧盟的交流与合作，共同探讨循环经济立法保障和政策推广，加强循环经济试点。我们将继续以科学发展观为指导，努力开创符合中国国情的循环经济发展之路，加快转变经济发展方式，为实现全局面建设小康社会的奋斗目标作出贡献！
　　谢谢大家！

论坛详细内容请进入>>>