在“2007中国循环经济论坛-中国与欧盟循环经济论坛”上讲话

科技部副部长　曹健林

　　尊敬的 顾秀莲 副委员长
　　尊敬的 雅克.桑特 会长
　　各位领导、各位来宾、各位代表：
　　非常高兴参加“2007中国循环经济论坛-中国与欧盟循环经济论坛”。我谨代表科技部对论坛的召开致以衷心的祝贺，对参加论坛的各代表表示热烈欢迎！
　　借此机会，我就循环经济科技工作有关问题谈几点意见，与大家共同探讨。
　　一、发展循环经济是建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展，迈向生态文明的重要措施.
　　改革开放以来，中国经济以年均9.5%的速度高速增长，为人们提供了丰富的物质文化生活产品，同时也付出了巨大的资源和环境代价，中国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，已成为制约国民经济可持续发展的重要因素。
　　当前，中国经济发展已进入转型和结构调整期，继续以廉价劳动力和资源能源高消耗为特征的粗放型经济增长模式已难以为继。在刚刚闭幕的中国共产党十七届全国代表大会上，在胡锦涛总书记讲话中明确提出要牢固树立生态文明观念，大规模发展循环经济，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。因此，大力发展循环经济，推动经济增长方式转变，建立资源节约型和环境友好型社会，既是促进节能减排和应对气候变化的迫切需求，也是从根本上缓解资源环境约束矛盾，统筹人与资源、环境和谐关系，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然选择，中国政府正在不遗余力地推动这一目标的早日实现。
　　二、发展循环经济必须采取多种措施积极推动
　　在全球资源危机和环境恶化压力下，人类在发展过程中越来越感到自然资源并非取之不尽，用之不竭，生态环境的承载能力也不是无限的，循环经济发展已成为影响一个国家经济发展潜力的重要因素，并得到世界各国的广泛关注。在发展循环经济方面，世界各国主要是通过建立和完善循环经济法律及财政税收优惠制度等方式加以推进，取得的显著成效和宝贵经验，值得我们认真学习，结合我国的具体国情，采取具体措施推动循环经济的发展。
　　按照新时期建设小康社会的总体要求和部署，当前中国循环经济发展的重点任务在于：
　　1. 依据国情，确定发展循环经济的突破口。当前，我国处于以重化工为主的工业化发展初级阶段，应把提高资源的利用水平，提高资源产出率作为我国发展循环经济的突破口和重点，加快国家相关重大工程建设，从生产源头减少资源能源消耗和降低废弃物排放。
　　2. 建立健全循环经济的法律框架体系。立法是促进和规范循环经济发展的重要手段。当前中国循环经济法律框架体系建设的主要任务是：一是要建立起完整、配套、分层的法律框架体系；二是法规政策要相互配套和促进；三是要建立起有效的法律监督机制。为此，加快中国《循环经济法》的出台对于规范循环经济发展，提升循环经济发展规模具有重要作用。
　　3. 制定相关政策，形成发展循环经济的激励机制。当前，发展循环经济的关键措施是要制定相应的激励政策。加快鼓励发展循环经济政策措施的出台，综合运用多种政策手段，通过政府政策引导和市场推动相结合，充分发挥企业、中介组织和消费者的积极作用，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。
　　4. 构建循环经济的技术支撑体系。发展循环经济、转变经济增长方式，关键是依托技术创新。我国要把发展循环经济所需要的关键技术列为国家科技开发和产业化的优先领域，加快构建起循环经济的科技创新机制和技术支持体系，核心技术环节是提高资源能源利用效率，降低能源消耗，强调废弃物的再生利用，减少污染物排放。
　　5. 培养公众循环经济意识，树立生态文明观念。发展循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。在全社会大力倡导循环经济意识，树立生态文明观念，提倡从我做起，倡导绿色消费，形成节约消费光荣、挥霍浪费可耻的良好社会风尚。
　　三、依靠科技进步，推动循环经济发展
　　“提高自主创新能力，建设创新型国家”是促进国民经济又好又快发展的重要任务和措施。大力发展与循环经济相关的科学技术，不仅可在国家和区域层面受益，更能使企业从中得到效益。科技在发展循环经济中的作用主要体现在五个方面：一是通过战略政策研究，为国家和地方制定政策提供科学依据；二是通过关键技术研究，为发展循环经济提供技术支撑；三是通过示范，提供经济、政策、管理相结合的有效模式；四是通过适用技术推广，促使循环经济相关产业的发展；五是通过基础研究，提高持续发展能力。
　　根据循环经济发展科技需求及建设创新型国家要求，科技部按照《国家中长期科学技术发展规划纲要》部署，不断加大了对发展循环经济关键与共性技术攻关支持力度，已在区域和企业层次形成了一批发展循环经济核心技术，示范应用企业和区域循环经济发展水平跨上了一个新的台阶。“十一五”期间，科技部把促进循环经济发展在各项国家科技计划中进行了全面部署，今后五年，科技部将积极会同有关部门，重点推动以下工作：
　　1. 努力攻克可再生能源与非化石能源技术难关。攻克风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，从根本上跳出对化石能源的过度依赖，确保可持续的国家能源安全。
　　2. 大力发展农村资源综合利用技术。我国农业废弃物数量巨大，必须迅速突破农业废弃物综合利用与循环经济的技术瓶颈，大力发展沼气等农村新能源，推广农田污染综合治理技术，减少农业污染排放与村庄面源污染，发展现代农业、建设社会主义新农村。
　　3. 加强循环经济模式和清洁生产新工艺开发。重点发展海水淡化、工业废弃物、大宗矿业废弃物、城市垃圾等的资源化利用技术，开发产品生态设计、重污染行业清洁生产、典型区域循环经济构建等关键技术，推动行业技术改造与产业升级，提高典型行业与区域资源利用效率，减少污染物排放，为确保节能减排目标顺利实现提供技术支撑。
　　4. 深入开展环境污染治理技术开发。加强典型脆弱生态区生态恢复重建与城市生态保护技术模式开发，突破区域/流域环境污染控制与治理、环境监测、全球环境变化应对等关键技术和共性技术，培育一批环保产业龙头企业，改善生态环境质量，加快环境友好型社会建设。
　　5. 推动区域循环经济发展技术集成示范与推广。实施“区域可持续发展科技促进行动”，通过体制和机制创新，促进区域循环经济发展相关技术集成推广应用，发挥科技对可持续发展的前瞻性引领和支撑作用，建立若干个具有国际先进水平和示范辐射效应的技术研发平台与产业化基地。
　　 各位来宾、各位代表：
　　提高自主创新能力，大力发展循环经济是落实科学发展观的具体体现，是解决经济发展过程中资源与环境瓶颈问题的重要保证。客观地讲，我国循环经济发展仍处于发展阶段，通过这次中国与欧盟政府、企业与科研单位之间的广泛交流，对于推动双方的合作，提高中国循环经济发展水平与规模具有重要意义。
　　预祝本次论坛取得圆满成功！

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